巴中市人力资源和社会保障局
关于市政协五届二次会议第304号提案办理情况的函

鲜斌委员：

您在市政协五届二次会议提出的《关于提升我市农民工安全规范化管理的建议》（第304号提案）已交由我局办理，经与巴中市应急局、公安局、教育体育局、卫生健康委、市场监管局等单位共同研究办理，现将提案办理情况答复如下：

一、关于明确农民工安全教育工作责任主体。深入贯彻落实《安全生产法》《建筑法》《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》等关于生产经营单位、建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产教育培训的相关规定，落实在农民工安全教育方面，政府监管主体责任和企业安全生产主体责任。积极开展安全专项能力提升培训活动，对取得职业技能等级证书且符合条件的农民工给予技能提升补贴。常态化监督指导安全培训机构开展对农民工电工、焊工、高处作业等特种作业安全准入职业资格和培训。2020年以来，巴中四家安全培训机构平均每年培训农民工从业上岗人员5000人次，安全许可电工、焊工、高处作业等特种作业人员和安全管理人员7000多人次。

二、关于把农民工团结组织起来并切实维护好他们的合法权益。强化工会组织在农民工生产活动各环节的引导帮助作用，强化与人社、公安、住建等部门联动，建立农民工维权联席会议制度，坚持党政主导、工会主体、部门配合，将职工、农民工维权工作作为“书记项目”“常委项目”来抓，市县两级总工会积极培育维权领军人才、建立维权队伍，深化代理投诉、公函引路、依法调处+维稳并重“3+1模式”，着力破解谁来维权、怎么维权和长效维权三大难题。2022年以来，全市工会系统共调处劳资纠纷591件，涉及职工1.24万余名，协助追讨欠薪及伤亡事故索赔1.53亿元。

三、关于加强劳动合同管理，建立合理的用工机制与监察机制。完善以部门、属地政府、企业三方责任主体为核心的监管体系，全面规范劳动用工管理。推行农民工工资支付监管平台、实名制信息化管理系统，对用工单位及务工人员信息、劳动合同签订、工资按月支付等实时线上监控。统筹市、县（区）劳动监察机构以及住建、交通、市场监管等部门力量，坚持每季度开展一次根治欠薪跨区域交叉协同检查执法，对工程建设领域、加工制造业、新就业形态等欠薪易发多发的行业企业进行拉网排查，及时纠正工资支付核心制度落实不力、三包一靠、恶意拖欠工程款等违法违规行为。2022年以来，全市共查处欠薪案件307件，移送欠薪涉罪案件13件，各级法院执结欠薪案件122件，为5095名农民工追发工资待遇8673万元。大力推行深化劳务协作往外引、建立劳务基地往外转、联系务工能人往外带、联谊中介机构往外派、培育劳务品牌往外送五种模式，加快构建“国有（控股）劳务公司+劳务专业合作社+劳务经纪人”全链条劳务输出服务模式，提高农村劳动力转移输出组织化、规模化和专业化水平。2020年以来，全市每年转移就业稳定在100万人次以上，年均劳务收入超200亿元。

四、关于建立健全有关部门沟通磋商机制，建立联席会议制度和工作制度。建立由人社、应急、卫健、住建等部门组成的联席会议制度，联合开展工伤预防项目实施项目，对全市危险化学品行业主要负责人、安全管理人员开展安全预防培训。扎实开展安全教育培训“走过场”专项执法整治活动，印发《安全生产培训“走过场”专项整治工作实施方案》《开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动工作方案》《关于开展安全生产培训考试和打击假冒网站证书专项整治“回头看”的通知》等文件，全覆盖执法检查全市安全生产教育培训机构和考试点，“双随机、一公开”抽查检查生产经营单位，开展专项整治安全培训机构、生产经营单位安全教育培训“走过场”工作。在春节农民工大量返乡、“安全生产月”等特殊时间节点，采取发放宣传资料、健康宣传专栏、推送健康巴中微信公众号等方式，加强安全宣传、安全普法、安全演练应急等，组织开展突发事件紧急医学救援知识进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭活动，发放安全教育和法律法规手册约15万份。开展职业病防治，加强农民工尘肺病源头治理、推进农民工职业健康检查、做好尘肺病诊断鉴定和医疗救治。

五、关于建立健全三级安全教育培训制度和安全技术交底制度。督促企业落实三级安全教育培训制度和安全技术交底制度，按照“谁执法、谁普法”工作要求，应急管理部门每次执法检查都对企业宣讲《生产经营单位安全培训规定》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《安全生产培训管理办法》等法律法规，督促指导企业开展厂级、车间级、班组级三级安全教育培训，明确一般企业主要负责人初次安全培训不少于32学时、每年再培训不少于12学时，一般生产经营单位新上岗的从业人员岗前安全培训不少于24学时，特种作业人按照作业种类进行专门培训和持证上岗。

感谢您对巴中市农民工工作的关心支持。

 巴中市人力资源和社会保障局

2023年7月6日