巴中市人力资源和社会保障局

关于市五届人大二次会议第161号建议办理情况的函

贾伟代表：

您提出的《关于加快乡村振兴建设，发展村集体经济，在招商工作中将回引创业作为重点工作的建议》（第161号）已交由我局办理，现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视回引创业工作，始终将回引创业作为稳就业、稳增长、促发展的“大民生”，坚持政府带动、政策驱动、市场促动、服务推动，持续实施“回引创业”工程和“雁归兴巴”计划，巴州区、恩阳区、通江县、平昌县先后成功入选四川省返乡入乡创业示范县（区）。今年以来，全市累计回引农民工返乡创业207人，新增投资100万元的经济实体29家，带动就近就业475人，有力助推全市乡村振兴战略和巴中现代化建设。

一、创业服务体系不断完善。一是强化组织领导。市、县（区）党委政府均成立了由分管领导为组长、人社部门主要领导为副组长、相关部门负责人为成员的就业创业工作领导小组，实行联席会议制度，定期听取情况汇报，及时研究解决就业创业工作中遇到的困难和问题，形成高位推动、齐抓共管的工作格局。二是强化政策引领。相继出台了《巴中市促进返乡下乡创业二十二条措施》《巴中市创业贷款实施办法》《实施“巴山红色贷”助力乡村振兴工作方案》《巴中市促进民营经济健康发展十条措施》等规范性文件，进一步完善了减税降费、场地支持、投资奖励、创业服务等方面的创业政策措施，全力支持大学生、农民工等群体返乡创业。三是强化资金支持。针对创业融资难、融资贵、门槛高、程序多等问题，再次修订《巴中市创业担保贷款实施办法》，提高创业担保贷款经办效率。降低创业融资门槛，将反担保条件拓展到财产抵押、动产质押担保，将保证人拓宽到民办非企业工作人员、个体工商户、律师、会计师等有稳定收入来源和担保能力的群体，大力推行信用贷。提高创业担保贷款政策执行标准，个人创业担保贷款额度提升至30万元，小微企业创业担保贷款额度提升至400万元。今年以来，累计发放创业担保贷款11492万元，帮助640家小微企业和创业项目解决资金短缺问题。四是强化政策扶持。去年以来，累计发放一次性创业补贴资金1243万元，创业培训补贴336.43万元。

二、营商环境不断优化。一是深入实施“双年行动”。按照市委、市政府统一部署，全市各级各职能部门认真开展投资促进提升年、营商环境优化年行动，围绕资源开发转化、承接产业转移、以市场换产业、巴商回家发展“四条路径”进行攻坚突破，多渠道收集巴商回乡发展意愿，汇编在外知名乡友名录。3月2日，市委、市政府专题召开“巴商回家”活动推进会，各县（区）举办“巴商回家”专题投资推介会7次。二是扎实开展专项整治。按照全市整治“不担当、不作为”突出问题工作方案要求，紧盯营商环境中“不公平、不诚信、不高效、不正当”等问题，积极开展全市营商环境“清障”和企业合理合法诉求事项“动态清零”行动，通过召开外来投资企业暨民营企业家协调服务座谈会、调研走访、日常摸排等多种方式，解决企业困难问题事项37件。三是夯实创业服务网络。在已有的县（区）级创业服务机构外，新增加各乡镇（街道）农民工服务中心、321个村（社区）就业创业服务站（农民工综合服务站）的就业创业服务职责。在外依托市政府驻外办事处、域外劳务基地、农民工服务站积极开展回引创业服务，构建了内外联动、覆盖全域的创业服务网络。

三、返乡创业服务优质高效。一是围绕重点大力宣传。围绕全市“1+3”主导产业、“2+1”农业优势大品种产业发展计划和县（区）“1+1”现代产业体系建设等重点内容，大力开展返乡创业宣传，引导更多企业家、成功人士、优秀农民工等人员返乡入乡创业兴业，积极参与到家乡产业发展和乡村振兴中来。今年累计开展各种返乡创业宣传26场次，发放各类宣传资料3万余份。二是创业培训提升能力。先后出台《巴中市就业创业培训管理办法》《巴中市网络创业培训管理办法（试行）》等文件，依托新开办创业“领航学院”和市级创业培训定点机构，分类实施GYB、SYB、IYB创业培训。2022年以来，组织各类创业培训41期，培训1215人；成功举办“马兰花”创业培训讲师大赛，大力提升创业师资水平；春节期间，巴州区、南江县、通江县抓住东西部协作契机，联合结对帮扶城市成功举办直播电商创业专题培训4期，培训电商创业人才120人。三是提供优质孵化服务。全面加强创业载体建设，出台《巴中市市级创业孵化基地认定暂行管理办法》《关于加强创业孵化基地建设和管理工作的通知》等文件，进一步明确市、县（区）级创业孵化基地的功能、认定标准、程序、监管等要求，督导各县（区）、业主单位按照“突出特色、重在成效、示范引领”的原则创建基地，为入驻创业者提供创业政策咨询、创业指导、投融资指导等创业服务，以及人力资源、工商、财政、专利、法律等事务代理服务，对认定的市级创业孵化基地给予20万元补助，指导平昌县创新创业园成功创建为省级创业孵化基地。四是精准指导稳定创业。组建市、县（区）创业指导专家志愿团，定期邀请创业培训导师、成功创业人士、行业专家学者对创业项目进行个性化指导，通过举办专题讲座、实地走访、项目推介、经验交流等形式，帮助解决创业过程中的实际问题，先后组织开展“青创+”“飞创+”“创梦天府”等创业项目巡诊活动21场次，为103个创业项目免费提供创业辅导、技术指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等后续服务，有效提高了创业成功率和稳定经营率。

四、示范带动成效显著。一是开展创建活动。积极开展省级创业示范县（区）、乡（镇）、园区创建活动，巴州区、通江县去年成功创建为省级创业示范县（区），截至目前，全市共成功创建省级创业示范县（区）占比达66%，领先全省大部分市（州）。二是参加创业赛事。去年以来，累计组织11个返创项目参加省农民工暨企业家返乡入乡项目推介会，组织10个项目参加“蜀创优品”农民工返乡创业成果线上展销，以及川渝就业扶贫车间和农民工返乡创业产品线上展销活动，积极为创业项目搭建成果展示、学习提升的交流平台。选送的创业项目“恩阳船说”获得第五届“中国创翼”创业创新大赛省赛一等奖。三是大力表扬激励。积极开展评选活动，2023年4月，22名返乡入乡创业明星、12家返创企业分别被巴中市农民工工作领导小组授予市级“返乡入乡创业明星”和“返乡入乡创业明星企业”称号。10名返乡创业人员和5家返乡创业企业被省农民工工作领导小组认定为四川省返乡入乡“创业明星”和“明星企业”。

感谢您对我市返乡创业工作的关心支持。

巴中市人力资源和社会保障局

2023 年5月30日