巴中市人力资源和社会保障局
关于市政协五届一次会议第64号提案答复的函

张立泉委员：

您提交的第64号提案《关于下好人口均衡增长先手棋，厚植地方人力资源的建议》收悉。现就您提出的建议函复如下。

一、关于促进人口增长，释放政策红利。《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）实施以来，我市准确把握新时代计划生育工作面临的新形势、新任务、新要求，以促进人口长期均衡发展为主题，以实施三孩生育政策为主线，着力配套实施积极生育支持政策，切实降低生育、养育、教育成本，支持群众按政策生育的社会环境加快形成。今年1-5月，全市出生人口7911人，同比增长8.49%，其中三孩生育457人，同比增长1500%。一是持续加领强组织领导。树牢国情、国策意识，坚持党政一把手亲自抓、负总责，强力推进《决定》和三孩生育政策实施。《决定》出台后，市委书记何平立即批示：“要认真研究，提出我市贯彻落实的整体解决方案”。全国优化生育政策电视电话会议召开次日，市长高鹏凌召开四届市政府第209次常务会，听取会议精神汇报，部署相关重点工作。市委将“落实三孩生育政策，多渠道降低生育养育教育成本”写入市第五次党代会报告，纳入“十四五”重点督办事项。市政府将“积极落实三孩生育政策，多渠道降低生育养育教育成本”写入《2022年政府工作报告》并重点跟踪督办。二是依法实施三孩政策。《决定》出台后，我市按照国家、省统一部署，根据计划生育工作的新形势新任务，对计划生育工作的宣传口径、政策实施等作出了全面调整。根据统一部署，我市开展了涉及计划生育内容的规范性文件专项清理，累计废止涉及社会抚养费征收的文件11份，全面取消了相关处罚、处分规定以及与入户、入学、入职挂钩的规定，有力保障了《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规全面落实，保障依法实施三孩生育政策。三是全面促进优生优育。实施妇幼健康保障工程，加快推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理。建成三级乙等妇幼保健院2个，二级甲等妇幼保健院3个，创建省级爱婴医院50个、省级儿童早期发展综合示范基地2个。加强出生缺陷综合防治，开展覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务和妇幼健康服务。到2021年底，全市孕产妇死亡率4.28/10万，5岁以下儿童死亡率4.07‰， 婴儿死亡率 2.10‰,新生儿死亡率1.07‰，均优于全国、全省平均值。四是大力发展托育服务。先后印发《巴中市“一老一小”健康服务和照护服务实施方案》《巴中市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展责任分工方案》等文件，加快推进托育服务发展。2022年，将“新增托位1000个”纳入市长领衔督办的5件民生实事之一、纳入对各县（区）的民生工程考核体系强力推进。目前，全市编制托育服务项目46个，已申报“普惠托育服务专项行动”中央预算内投资项目7个，到位中央预算内投资奖补资金700万元；已申报省级托育服务民生项目2个，到位省级托育服务民生项目补助资金94万元。全市已备案托育服务机构9个，能够提供托育服务的机构79个，总托位数达到3240个。五是有序配套支持政策。在税收领域，与国、省同步实施3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策。在住房方面，推动修订地方管理办法，建立“人—房”匹配机制，在分配公租房房源时，对有未成年、多子女的家庭，通过自主选择和自动匹配相结合，配租两室一厅大户型房源，尽可能对三孩家庭实现“人—房”的区域、楼层的合理配置。六是兜底保障计生家庭。在全面落实计划生育家庭奖励扶助、特别扶助制度基础上，把计划生育特殊家庭扶助关怀融入巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴一体推进，进一步提升帮扶实效。全市计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度落实率、家庭医生签约服务率、就医“绿色通道”设置率均达100%，累计为计划生育特殊家庭提供居家养老服务172人次，安排保障性住房72户、实施农村危房改造552户、安排入住公立养老机构256人。

二、关于吸引人才，落实吸引人才的激励机制。近年来，市委市政府结合人才需要，突出服务重点，提升服务效能，不断优化人才发展环境，着力营造“近悦远来”的良好人才生态。一是强化政策吸引力。出台《关于实施“百千万引才工程”的通知》《加强现代产业发展人才支撑的九条措施》等人才新政，针对急需的高层次人才、产业人才、专业人才，全面提高安家补助，最高增幅达102%。二是搭建服务平台。构建“1+6+N”人才服务体系，在市政务服务和资源交易中心设立“巴山优才”服务窗口，“一站式”受理各类人才需求；成立市人才协会，充分发挥服务人才、促进发展、激励创新等职能作用，进一步扩展各类人才朋友圈。三是优化服务举措。严格落实党委联系服务专家制度。市领导“一对一”联系服务专家42名，协调解决创新创业、子女就学等方面诉求12个，各地各级走访慰问专家人才5125人次；全市高标准建成人才公寓430套，411名人才拎包入住；发放“巴山优才卡”“青年人才卡”800余张，分类提供政务、科研、购房、餐饮、婚庆等285项个性化服务；及时兑现专家人才激励资金和引进人才安家补贴801万元，宣传推介人才先进典型116名，58人次被中国组织人事报等主流媒体宣传报道。

三、关于提供更多就业条件，留住本地市民。近年来，在市委市政府的坚强领导下，全市人社系统按照政府推动、市场带动、政策促动、多方联动的思路，全力推动城乡劳动力多渠道就业创业，就业形势长期保持总体稳定。一是深入实施就业优先战略。我市印发了《巴中市人民政府办公室关于印发贯彻落实四川省人民政府〈进一步稳定和扩大就业十五条政策措施〉任务清单》的通知》《巴中市就业工作领导小组2022年工作要点》《巴中市就业工作领导小组办公室 巴中市人力资源和社会保障局关于转发〈四川省就业工作领导小组办公室 四川省人力资源和社会保障厅关于印发进一步促进高校毕业生等青年就业创业十三条政策措施的通知〉的通知》等多个文件，构建具有巴中特色的“稳岗有奖励、创业有扶持、培训有补贴、困难有援助”就业促进政策体系，有力促进就业创业工作落地见效。二是多举措提升就业服务能力。相继建成人力资源市场6个、零工市场5个、人力资源服务机构130个、乡镇就业服务站139个、村级就业服务点30个、域外劳务基地56个、农民工服务站104个，推动经开区建成巴中人力资源服务产业园，形成了覆盖城乡、服务均等的基层公共就业服务体系。常态化开展“春风行动”等专项活动，对高校毕业生、脱贫人口、农民工、失业人员等重点群体提供个性化服务。农民工转移就业规模持续保持在100万人以上，离校未就业高校毕业生就业率达98%以上；会同金华等地开展的“四地联动·春风送岗”专场招聘会、包机护送农民工返岗复工等做法多次被央视宣传报道。依托省、市重点项目建设，力争创造就业岗位1万个以上。在农业农村基础建设领域吸纳农村群众就地就近务工，通过以工代赈项目吸纳农村群众务工。积极发展乡村旅游，立足乡村农林产业激发就业创业内生动力等措施大力支持扩大就业岗位。聚焦大学生、返乡农民工等“六大群体”出台实施返乡创业培育工程，“点对点”为创业者提供项目论证、创业巡诊、融资扶持等创业服务。累计发放创业担保贷款7.3亿元，扶持自主创业5414人,回引返乡创业8683人。三是大范围开展职业技能培训。建成省级高技能人才培训基地1个、省级技能大师工作室2个、县级公共实训基地1个，培养高技能人才3800余人，批设职业培训机构60家、创业培训机构13家，认定技能人才评价机构20家，发布核桃栽培、花椒栽培等47个专项职业能力考核项目，与浙江金华、重庆江北、北碚等地达成培训合作，共享培训资源。深入实施“技能巴中”和职业技能提升行动，紧扣“1+3”主导产业和劳动者就业创业需求，先后组织农民工、高校毕业生等按需参加各类培训13.72万人次，兑现培训补贴1.48亿元。 

巴中市人力资源和社会保障局

2022年8月25日