巴中市人力资源和社会保障局
关于开展行政执法监督工作情况报告

按照省厅《关于开展2021年全省人社系统行政执法监督工作情况调研的通知》要求，对照《四川省行政执法监督条例》《四川省人力资源社会保障行政执法监督暂行办法》和《四川省行政规范性文件管理办法》，现将我单位开展行政执法监督的情况报告如下：

一、基本情况

近年来，全市人社系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕省厅和市委、市政府决策部署，持续营造学法、守法、用法、普法良好环境，为人力资源社会保障事业高质量发展提供了坚实的法治保障。我局推进法治政府建设先进做法先后被中央、省电视台法制栏目报道2次，人民网、《中国法治报》刊发信息4篇，先后2次在全市“法律进机关”工作会议上提供法治现场并作交流发言，连续3年评为全面依法治市工作先进单位，我局直属的市劳动保障监察支队先后3次被人社部、市场监管总局评为“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动突出成绩单位”。

二、行政执法监督工作开展情况

（一）汇聚合力，织密行政执法监督体系。一是专门机构专责监督。我局成立了由主要领导挂帅、分管领导统筹、班子成员协同、综合执法管理部门具体负责的依法行政及行政执法监督工作领导小组，下设办公室在政策法规科，形成了“1个领导机构、1个专责机构、N个责任单位”的“1+1+N”式行政执法监督体系，对全市人社系统依法行政、文明执法等进行常态化、全方位监督。二是关联部门联动监督。市、县区人社局均建立了与同级市场监管、公安、住建等部门联合开展“双随机、一公开”行政执法监督制度，联动实施双随机检查，形成了信息共享、齐抓共管的行政执法监督工作格局。三是依靠群众广泛监督。分别开设了“局长信箱”，设立了信访接待窗口，整合了“12345”热线“12333”专席，构建起电话、来信、来访、短信、网络“五位一体”行政执法监督举报平台。四是利用媒体深度监督。深入推进“互联网+监管”信息平台建设，借助“阳光问廉”全媒体直播节目，对人社领域各项政策法规落实、重大行政执法检查、行政许可、行政处罚等进行跟踪监督，将依法行政全过程置于阳光之下。

（二）铸魂强基，筑牢依法行政思想防线。严格落实局党组会、局长办公会、干部职工会等会议会前学法制度，今年已组织开展会前学法18次。每周五开办“巴中人社讲习堂”，每季度组织一次法治理论学习，先后举办法制讲座3期、政策法规解读6场，对一线从业人员培训实现全覆盖。成功举办首期“阳光人社”专题教育，现场发问直击要害，全系统干部职工受到深刻警醒警示。坚持“市局抓统筹、县乡村联动、每月一主题”开展普法宣传，先后举办“法律七进”专题宣传活动4次、法治大篷车基层行暨“人社法治宣传月”活动2次，通过媒体刊发政策法规及解读信息600多条，印发宣传资料10余万份，为群众提供政策咨询5万多人次，积极开展“人社法治”知识竞赛、业务技能“日日学、周周练、月月比”等活动，全系统干部职工网上竞赛答题6万多人次，跻身全省前200名的12人，干部职工依法行政、文明规范执法的法治意识大幅提升。

（三）靶向施策，提升行政执法监督实效。一是从严从实开展“三重”监督。把执法监督的重点内容、重点对象、重点时段，作为监督方向。今年来，全市开展行政执法检查630次，完成工伤认定421件，发放社保待遇45.79亿，追回违规套取社保基金461.34万元，保持规范无差错。二是从严从实开展日常监督。推行依法行政清单化管理，全面规范自由裁量权，开展合法性审查82件次，梳理继续有效的行政规范性文件56件，宣布失效并废止12件；开展劳动人事争议案件质量评查走进县（区）活动，按每年办理案件不低于30%比例，随机抽取案件进行评查，累计评查仲裁案件35件，纠正问题22个，受理查处举报投诉案件4件，警示约谈21人。建立行政领导出庭应诉制度，今年1－9月参与行政诉讼案19件、行政复议案3件，均无败诉记录，负责人出庭应诉率达100%。三是从严从实报告重大事项。严格落实《法治政府建设与责任落实督查工作规定》。每年初，我局主要负责人均向上级主管部门和本级人大常委会报告上一年度法治政府建设情况，年中开展“一把手”谈法治系列主题活动，并按要求向社会公开。

（四）夯基筑底，行政执法监督常管常严。一是强化专项制度建设。坚持问题导向，研究出台《巴中市人力资源社会保障行政执法监督暂行办法》，配套建立了《巴中市人力资源社会保障行政执法案卷评议检查暂行办法》《巴中市人力资源社会保障重大行政执法决定法制审核暂行办法》《规范性文件备案审查制度》等制度40多个，指导各业务领域健全完善了就业创业、社会保险、人才人事、劳动仲裁、公共服务等方面的内控制度10多项，形成了系统完备、科学高效的“1+N”制度体系，坚决杜绝法外设权，限制自由裁量。二是强化行业标准建设。逐步推进工作标准体系建设，全面梳理市、县、乡、村四级政务服务事项，深入实施快办行动，逐项修订社会保险、就业创业、行政执法、劳动关系、人事人才等办事指南38项，为企业和群众办事提供清晰指引，并通过业务专网、政务服务一体化平台统一业务经办流程，防止任性妄为，确保行权规范。三是加强监督队伍建设。市、县（区）局法治机构均配备2名以上专（兼）职人员，具体负责行政执法、行政管理、公共服务等方面的行政执法监督，督促行政执法人员严格执行持证上岗，目前全市人社系统取得行政执法资格27人。各地均聘请了法律顾问，全程参与重大行政决策、行政应诉等事项。市局明确4名处级领导干部分片挂包负责行政执法监督，通过定期检查、专项督查和实地暗访等方式，动态巡察督导各地依法行政工作情况。

三、存在问题及原因

（一）法治宣传全覆盖有差距。人社部门是最大的民生部门，我们虽然采取了很多措施开展政策宣传解读，但由于人社政策体量大、动态出台频率快、覆盖人群对象广，现有的宣传手段和宣传方式，无法有效全面满足群众和企业的多元化需求，基层人社力量难以实现“面对面”“点对点”全覆盖宣传。

（二）执法保障有差距。根治欠薪工作面宽量大，目前市、县（区）两级劳动保障监察工作人员均严重不足，专职监察员仅20余名，个别县（区）仅2—3人负责，而全市就业人口119万、用人单位约13万家，各级劳动保障监察执法机构常年超负荷运转，执法能力与面临的工作任务和要求难以匹配。

（三）执法监督有差距。监督机构职能过多、监督力量薄弱不能适应执法监督工作日益精准化要求，同时，执法监督队伍的业务水平不能适应执法监督工作日益专业化要求。

四、意见建议

（一）加强执法队伍建设。建议省厅积极向省政府汇报建议，深入了解基层劳动保障监察执法实际情况，出台文件指导各地参照省厅模式成立劳动监察局，定编、定员、定岗，承担人力资源社会保障领域的综合执法职能，协调财政、编制、公务车管理等职能部门，进一步加大对劳动保障监察经费、装备、执法力量方面的投入力度，强化监察执法，切实维护劳动者合法权益。

（二）开展行政执法监督培训。建议省厅多指导各级人社部门，经常性开展执法监督人员培训，不断提升监督综合能力，做到行政执法监督工作精准化、多样化和专业化。

巴中市人力资源和社会保障局

2021年10月28日