巴中市人力资源和社会保障局
关于市政协五届二次会议第88号提案办理情况的函

您在市政协五届二次会议提出的《关于做好新时代农民工工作的建议》（第88号提案）已交由我局办理，经与巴中市总工会、住房城乡建设局、卫生健康委、医保局、教育体育局、民政局等单位共同研究办理，现将提案办理情况答复如下：

一、关于实施农民工权益保障强化工程

近年来，巴中市始终把保障农民工工资支付工作作为党委、政府的重要工作来抓，健全监管机制，突出源头治理，强化案件查处，全力保障农民工工资支付，维护农民工合法权益。一是党政高位推动，压实工作责任。将根治欠薪工作纳入市政府“三大行动”统筹推进，市委市政府主要领导专题听取工作汇报，分管领导亲自安排、亲自部署、亲自督办，并以市政府专项考核、目标绩效考评“双考”为驱动强力推动工作落实。二是健全核心制度，强化源头管理。完善以部门、属地政府、企业三方责任主体为核心的监管体系，全面规范劳动用工管理，从源头上杜绝欠薪问题发生。深入实施根治欠薪“挂联共建”工程，积极开展工程建设领域劳资专管员职业能力培训和考核鉴定工作，大力推行根治欠薪网格化管理，配齐配强根治欠薪网格员，推动项目挂包全覆盖。推行农民工工资支付监管平台、实名制信息化管理系统，对用工单位及务工人员信息、劳动合同签订、工资按月支付等实时线上监控。三是坚持动态监管，强化风险化解。构建保障工资支付事前排查、事中控制、事后监管风控体系，统筹市、县（区）劳动监察机构以及住建、交通、市场监管等部门力量，坚持每季度开展根治欠薪跨区域交叉协同检查执法，对工程建设领域、新就业形态等欠薪易发多发的行业企业进行拉网排查，及时纠正工资支付核心制度落实不力、三包一靠、恶意拖欠工程款等可能引发欠薪的违法违规行为。制定出台《巴中市根治欠薪挂牌督办销号制度》，对突出欠薪问题和风险隐患较大的工程建设项目进行挂牌督办、整改销号。2022年以来，全市累计办结欠薪案件线索4100余件，办结率动态保持在100%以上。

二、关于实施农民工服务提升工程

深入实施“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，扎实开展提升基层公共就业创业服务能力全省试点，加快基层站点、零工市场、驻外农民工服务机构、劳务基地联络处建设进度，着力完善公共就业服务体系，夯实基层服务基础。一是强化基层站点建设，提升基层公共服务能力。聚焦两项改革“后半篇文章”和乡村振兴战略需要，坚持“九统一”和“六必设”原则，规范化、标准化建设村级农民工综合服务站393个，将人社、财政、民政、邮政等服务事项集中到基层办理。深化东西部劳务协作和省内对口帮扶，加快推进县乡村三级劳务服务体系建设，指导县（区）建成县级国有（控股）劳务公司5个，劳务专合社62个，配备基层专（兼）职劳务经纪人413人，提供各类公共服务12.59 万人次。出台《巴中市零工市场建设方案》，在基层公共服务平台、产业园区、人流集聚区同步建成县乡村三级零工市场148个，开展求职登记、岗位信息推荐等服务工作，有效扩大就业服务供给。二是强化域外站点建设，完善域外农民工服务保障。深入落实省农民工办《关于推进驻外农民工服务机构建设工作的通知》《驻外农民工机构服务规范》等文件要求，出台《关于进一步做好劳务基地联络处相关工作的通知》，在北京、上海、重庆、福建泉州、山东烟台、陕西西安、广东广州等巴中籍农民工主要输入地标准化建成驻外农民工服务工作站13个、劳务基地联络处40个。充分发挥域外农民工服务机构作用，建立完善输入农民工基础信息台账，提供就业创业、技能培训、法律援助、关心关爱等服务，特别是宣传解读巴中鼓励返乡入乡创业扶持政策，协助回引巴中籍在外成功人士、务工人员返乡入乡创业兴业。三是深入实施全民参保计划，加快健全完善多层次社会保障体系。印发《巴中市全民参保计划推进方案》，深入开展“社会保险政策进万家”“馨语保”等活动，广泛宣传社保政策，建立应保未保人员台账，压紧压实乡镇（街道）、用人单位主体责任，加大业务指导力度，鼓励引导适龄人员早参保、多缴费、参职保、不断保。落实基层快递网点、超龄人员、建筑施工单位、尘肺病患者等重点行业、群体参加工伤保险政策。今年以来，全市基本养老保险参保人数达204.74万人，参保率持续稳定在98.4%以上，工伤保险参保16.73万人，基本实现法定人群全覆盖。出台《关于进一步做好困难群众兜底保障工作的通知》，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围，建立特困供养人员关爱救助服务机制，加强分散特困老人的照料护理工作，全面落实监护责任，全市10422名分散特困人员全部签订监护协议，有入住机构意愿的特困人员入住率达100%。

三、关于实施农民工关爱工程

坚持以人民为中心的发展思想，着力加强对农民工的关心关爱，满足农民工精神文化需求，加强对生活困难农民工的社会救助，全面提升农民工获得感、幸福感、安全感。一是实施农民工文化服务专项行动，抓好农民工精神文明建设。不断健全完善乡村公共文化服务体系，创新文化服务模式，打造文化服务品牌，满足农民工精神文化需求。全市现建有公共图书馆6个、文化馆6个，县级图书馆分馆101个、文化馆分馆112个，乡镇综合文化站（街道文化服务中心）185个，所有行政村均建有文化室，“区有馆、乡有站、村有室”的公共文化服务网络体系基本形成。持续推进巴中文化旅游智慧服务平台、智慧图书馆、数字文化馆等数字文化服务平台建设，打造“周末剧场”“相约古镇”“集州欢歌”“壁州讲坛”等公共文化服务品牌，今年以来，已组织开展送文化下乡、戏曲进乡村、乡村“村晚”等群众文化活动200余场次，农村文化活动基本实现了“重大文化活动季季办、乡镇文化活动月月新、社区文化活动天天有”。二是实施农民工关爱帮扶专项行动，加强对农民工及家庭关心关爱。建立健全社会救助主动发现机制，加强对生活困难农民工的社会救助，通过定期上门、电话、微信、询访等方式及时发现潜在困难群众和遇困农民工，符合条件的及时纳入救助帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。今年以来，共走访摸排困难群众2.73万人次，将3108户6758人纳入农村低保。持续做好农村留守老年人、留守儿童、留守妇女信息动态管理，扎实推进县乡村三级农村养老服务体系建设，建立农村留守老年人定期探访制度，加强困境儿童分类保障和基层未成年人保护阵地建设，走访摸排孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等困境儿童13481人次，组织开展“童伴计划”“爱心暖冬”“亲情家书”等主题活动1400余次，覆盖儿童2.5万人次。三是紧扣春节等特殊时间节点，开展关爱慰问农民工系列活动。依托驻外办事机构、农民工服务站、巴中商（协）会、劳务基地、流动党员党支部等，对在外农民工开展走访慰问，返乡农民工走访慰问实行辖区负责制，采取召开座谈会、坝坝会、入户宣传等方式，及时向返乡农民工和“三留守”人员广泛宣传政策，收集农民工服务需求，帮助解决具体困难，传递党委政府的关心关怀。今年春节期间，先后走访慰问农民工30.53万人次，发放物资和慰问金共计186.91万元。恩阳区春节期间关心关爱农民工活动被中央国际电视频道专题报道。

四、关于实施农民工转化工程

以提升县域农民工市民化质量为重点，着力提高县域农民工就业创业质量，大规模开展农民工职业技能培训，保障随迁子女平等教育权利，加强法律援助和服务。一是实施农民工融入城市专项行动，以县域为重点推进农民工市民化。全面落实农民工市民化相关政策，着力提高县域农民工就业质量和技能水平，维护劳动保障权益，扩大县域基本公共服务供给，强化基层服务能力，推进县城稳定就业农民工及其随迁家属平等享有基本公共服务。深入实施职业技能提能行动，紧扣全市产业发展需求和农民工培训意愿，大力推行群众点单、人社派单、学校接单、就业订单、全程管单“五单”培训模式，全面推广“5+1”智慧监管平台，2022年以来，组织开展劳务品牌培训1.29万人、返乡创业培训4013人。严格落实以居住证为主要依据的随迁子女义务教育就学政策，坚持“以公办学校为主、以流入地为主”的原则统筹做好随迁子女入学和升学，做到应入尽入，确保不让一个流动人口随迁子女失学。2023年，全市包括随迁子女在内的6.8万名学生顺利完成中、高考。二是深入实施“雁归兴巴”计划，大力回引农民工返乡入乡创业。出台《巴中市促进返乡下乡创业二十二条措施》《关于实施“雁归兴巴”计划 促进农民工返乡就业创业的通知》《关于建立返乡创业项目库、优秀农民工企业家库及返乡创业专家库的通知》等文件，以实施优秀农民工回引培养工程为抓手，打好感情、项目、政策“三张牌”，利用域外农民工服务站、劳务基地、综合党支部和商（协）会等平台，广泛联系招引在外知名企业家和成功人士抱团回归、返乡创业。加快建设创业项目资源库、创业人才名录库、创业导师库和专家志愿服务团，及时为返乡入乡创业农民工提供政策咨询、项目推介、开业指导、创业巡诊等专业化服务。大力建设返乡下乡创业园、创业孵化基地，积极开展创业商街（微创园）、创业示范村创建活动，及时兑现创业担保贷款及贴息、税费减免、场地安排、一次性创业补贴等创业扶持政策。2022年以来，回引返乡入乡创业2442人，新增百万以上经济实体841家，发放创业担保贷款3.9亿元。成功创建省级返乡入乡创业示范县（区）4个，推荐省级返乡入乡创业示范乡（镇）5个、示范园5个；选树市级返乡入乡创业明星27个、明星企业（项目）12个，全市21名返乡创业者、11家企业获评省级返乡入乡创业明星、明星企业（项目）。三是加强农民工法律援助和法律知识宣传教育，提升法律意识。开通农民工讨薪法律服务绿色通道，对农民工讨薪案件，做到优先接待、优先受理、优先指派“三优先”服务。深入开展“法援惠民生 助力农民工”系列活动，利用春节期间农民工大量返乡返岗等时机，深入广场、车站等场所，采取张贴挂图、悬挂横幅、摆设展板、发放资料和现场答疑等形式，围绕农民工普遍关心的“如何签订劳动合同、如何追讨被拖欠的工资、遭遇工伤如何维权、如何申请法律援助”等问题，与农民工进行交流互动、释法解惑。全市先后组织开展系列法律服务活动80余场次，发放《民法典》《劳动法》《劳动合同法》《法律援助法》《保障农民工工资支付条例》等读本、画册、折页宣传资料2万余份，现场为农民工解答法律咨询1200余人次。

感谢您对巴中市农民工工作的关心支持。

巴中市人力资源和社会保障局

2023年7月6日