巴中市人力资源和社会保障局
关于市政协五届二次会议第251号提案办理情况的函

您在市政协五届二次会议提出的关于积极引导农民工返乡创业助推乡村振兴的建议（第251号）已交由我局办理，经与市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市乡村振兴局单位共同研究办理，现答复如下：

一、关于强化返乡创业指导的问题。一是建立市、县（区）两级返乡创业项目库340个、农民工企业家库233人、创业专家库545人，构建市、县、乡（镇）、村（社）四级创业服务体系，靠前为返乡创业农民工提供项目推介、项目论证、技术指导、管理咨询、融资贷款、补贴申请、创业巡诊等创业服务，先后组织开展“青创+”“飞创+”“创梦天府”等创业项目巡诊活动21场次，有效提高了创业成功率和稳定经营率。二是先后出台《巴中市就业创业培训管理办法》《巴中市网络创业培训管理办法（试行）》等文件，紧扣回乡人员创业愿望、类型等特点，分类实施GYB、SYB、IYB创业培训。今年以来，组织各类创业培训56期，培训1691人，根据市场和企业需求，结合“巴山芦丁技”“南江黄羊领羊倌”“巴山建工”等特色劳务品牌开展培训3292人。举办首届“巴山工匠杯”暨第二届农民工技能大赛，激励引导更多农民工练就过硬本领，全面提升其就业创业水平。三是稳妥推进村党组织领办合作社，让部分返乡创业村民入股经营，引导外出务工的农民工实现就地就近就业创业，年内各县（区）计划新培育集体经济收入达100万以上村1个，各乡镇（街道）新培育集体经济收入达10万以上村1个，全市村集体经济占比达83%以上，有力有序助推全市乡村产业发展。

二、关于加大财政投入力度的问题。一是相继出台《巴中市促进返乡下乡创业二十二条措施》《实施“巴山红色贷”助力乡村振兴工作方案》《巴中市高水平扩大开放促进投资若干政策措施》《巴中市促进民营经济健康发展十条措施》等文件，进一步在减税降费、场地支持、投资奖励、创业服务、企业融资、人才保障、要素成本等方面明确了政策措施，全力支持农民工返乡创业。二是加大乡村产业投入，落实中省衔接资金产业发展投入比重，全年安排产业项目463个，使用中、省衔接资金54885.4万元，推进乡村振兴补助资金（以工代赈任务除外）用于产业发展。同时，积极兑现各类创业扶持政策，去年以来，累计发放一次性创业补贴资金1243万元，创业培训补贴336.4万元，创业孵化园补贴90万元。三是围绕全市“1+3”主导产业、“2+1”农业优势大品种，打造具有区域特色的乡村产业集群，其中肉牛产业投资项目1096个，投资额达11.98亿元，今年力争培育国家级龙头企业1家、市级龙头企业10家。

三、关于完善融资保险政策的问题。针对创业融资难、融资贵、门槛高、程序多等问题，再次修订《巴中市创业担保贷款实施办法》,进一步理顺人社、担保公司、金融机构工作职责和运行机制，提高创业担保贷款经办效率，降低创业融资门槛，将反担保条件拓展到财产抵押、动产质押担保，将保证人拓宽到民办非企业工作人员、个体工商户、律师、会计师等有稳定收入来源和担保能力的群体，大力推行信用贷。提高创业担保贷款政策执行标准，个人创业担保贷款额度提升至30万元，小微企业创业担保贷款额度提升至400万元。1至6月全市累计发放创业担保贷款1.4亿元，帮助640家小微企业和创业项目解决资金短缺问题。

四、关于提高政府履职能力的问题。近年来，市委、市政府高度重视农民工工作，始终将农民工服务保障工作作为战略性工程来推动，成立了以市政府副市长为组长、市级相关部门分管领导为成员的市农民工工作领导小组。一是深入实施“百千万引才工程”，把引导、支持外出务工人员返乡创业作为促进共同富裕、乡村振兴发展的重要举措。2020年以来，全市成功创建省级创业示范县（区）占比达66%，累计回引农民工返乡创业6739人，创办100万元以上经济实体1900家，选树市级返乡入乡创业明星22个、明星企业（项目）12个，全市21名返乡创业者、11家企业成功获评省级返乡入乡创业明星、明星企业（项目）。二是结合当前整治“不担当、不作为”突出问题工作要求，积极开展营商环境“清障”行动和企业合理合法诉求事项“动态清零”行动，紧盯营商环境中“不公平、不诚信、不高效、不正当”等问题，及时回应企业诉求，切实增强企业获得感。截至目前，解决企业困难问题事项37件，热线受理企业各类诉求266件，按时办结率达100%，满意率达99.6%。三是按照“1+6+Ｎ”的模式分级组建“巴中跑团”，配备“跑手”7700名，坚持“为企业全程跑，为特殊事项跑、为特殊人群跑”，创新推行“辅导办理、上门办理、陪同办理”，共为企业群众提供帮办代办服务8.5万次，办理提速92.13%，群众满意率100%。四是联合发改、经信、财政、商务等部门建立促进民营经济平稳运行检测分析机制，实地走访调查市场经济主体2124户，线上线下收集民营企业发展政策问题及建议148条，针对性对中央、省、市各项惠企政策进行优化筛选、分类标签，形成14项86条巴中助企纾困政策明白卡，并在市政府网站开辟“政策专栏”，实现惠企政策一网汇集、一站通达，市场主体对政策措施应知尽知、应享尽享。

感谢您对我市返乡创业工作的关心支持。

巴中市人力资源和社会保障局

2023年7月24日