巴中市人力资源和社会保障局
关于市政协五届二次会议第268号提案办理情况的函

您在市政协五届二次会议提出的关于当前疫情形势下如何切实保障职工合法权益的提案已交我局办理，经与市市场监督管理局、市司法局、市税务局和市商务局共同研究办理，现将提案办理情况答复如下：

随着后疫情时期到来，企业加快复工复产步伐，但受经济下行等因素影响，经济基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱压力仍未根本缓解，欠薪、降薪、裁员、休息休假得不到保障的现象还不同程度的存在，只有变压力为动力、化挑战为机遇，才能有效维护劳动者权益，保障社会经济健康发展。

一、部门联动“聚合力”。一是保惠企利民政策落地见效。聚焦企业最关心关注的减税降费、人才用工、金融支持、科技创新等问题，加强与市场监督、司法、住建、税务、商务、总工会等部门的协调联动，强化惠企政策精准推送、案件援调结合、政企有效沟通，形成14个方面86条巴中助企纾困“政策明白卡”，采取“主播说”“专题栏”等方式集中发布、集中解读、集中推送，每月更新一次。二是保市场主体稳定扩大就业。出台《巴中市优化外来投资暨民营企业协调服务座谈会工作方案》《进一步稳定和扩大就业二十条政策措施》等一系列文件，积极开展“五进五送”、保障企业用工专项行动，帮助117家重点企业招聘员工3942人，企业用工缺口实现动态“清零”，经验做法入选全省优化营商环境经典案例；全面落实社保降费减负政策，推行企业失业保险费率减半征收政策免申即享，减半征收5000余家企业失业保险费3530.37万元；税务部门先后与巴中市农商银行等多家银行签订《银税战略合作协议》，采取信用贷款、“信用+担保”组合贷款等方式，联合推出“蜀信·税金贷”“税易贷”“e税通”等涉税金融产品，为诚信纳税的企业带来低成本、低利率、高效率的融资实惠；全面提高创业担保贷款额度，将个人、企业创业担保贷款额度分别提升至30万元、400万元，为640家市场主体发放创业担保贷款11492万元。三是保重点群体实现就业创业。鼓励企业吸纳就业，对中小微企业招用就业困难人员、脱贫劳动力、毕业年度大学生、登记失业半年以上人员就业，并与其并签订1年以上劳动合同且按规定缴纳社会保险费的，按1000元／人的标准，给予一次性吸纳就业补贴，目前已促进各类企业吸纳就业36人，涉及资金8.14万元；深入开展“10+10”专项服务活动和农民工返工复工“春风行动”，先后举办“民营企业招聘月”等系列招聘活动117场次，促进农民工转移就业109.45万人，会同金华等地开展的“四地联动·春风送岗”专场招聘会、包机护送农民工返岗复工等做法被央视多个频道宣传报道；出台《关于实施“雁归兴巴”计划·促进农民工返乡就业创业的通知》等文件，全面启动“清仓摸底、乡情感召、提技赋能、筑梦启航、就业帮扶、利剑维权”六大行动，扶持自主创业兴业带动就业，回引农民工返乡创业799人，兴办100万元以上实体136个；出台《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案》，实施以工代赈促进就业增收，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，实施以工代赈项目13个，吸纳当地群众就近务工500余人。

二、优化服务“增质效”。一是搭建平台、联系服务企业。出台《开展企业合理合法诉求事项“动态清零”工作方案》，通过每季度召开协调服务企业座谈会定期收集、各级领导走访调研企业主动收集、公开各职能部门联系方式及时收集、行业商（协）会对共性问题梳理收集等方式，围绕企业发展“难点”“痛点”“堵点”，收集民营企业发展政策问题及建议148条，市目标绩效办、市优化营商环境暗访督查办公室负责对部门履职尽责、诉求办理情况抽查核实和督办。搭建常态化联系服务企业线下交流、线上服务、直达落实“三个平台”，建立“1+N”惠企联企服务专员制，推行重点企业包保服务制度，定期召开联系服务企业专题恳谈会，面对面收集建议意见、点对点协调困难问题、个对个提供靠前服务。二是精细服务、强化便民举措。进一步简化税务行政许可事项，及时掌握企业纳税人对税务服务的诉求，成立“公职律师涉税争议咨询调解中心”，县（区）税务分局探索创建“枫桥式”税务分局，组建由法律顾问、公职律师、业务骨干组织的“专家门诊”，实时为纳税人缴费人提供涉税矛盾化解、业务咨询和法律援助服务，不断提升办税服务质量。三是帮扶指导、推动落实落地。落实市政府《聚焦高质量发展推动全市经济运行整体好转三十八条政策措施》和《巴中市进一步恢复和扩大消费5条措施》，积极开展政银企融资对接活动，搭建企业融资平台，畅通融资信息渠道，保障企业融资需求。充分发挥内贸流通服务业发展专项资金引导作用，建设完善商贸企业项目库，争取资金扶持，引导企业创新营销模式。策划组织主题消费促进活动，推出线上线下、覆盖城乡、多元整合的消费促进措施，助力企业健康稳步发展。四是一线巡诊、推进提质增效。印发《巴中市开展构建和谐劳动关系“一线巡诊”试点工作实施方案》，按照“试点先行、总结推广”的要求，选取企业相对集中、争议频发多发的8个试点单位，选派40余名人社、司法、工会等干部职工充实到调解员队伍中，深入园区、企业、村（社区）和在建项目一线，开展调解员示范培训43人，助企纾困60余件，用工指导服务230余次，全市建成各类户外劳动者服务站点133个，打造成户外劳动者的“充电站”和“温暖之家”。

三、多元联处“保权益”。一是积极搭建维权平台。建成市、县（区）两级公共法律服务中心6个，乡镇（街道）工作站139个，村（社区）工作室1809个，实现全覆盖，引导法律咨询、法律援助等入驻中心，提供全方位公共法律服务。以“12348四川法网”、司法行政微信公众号为依托，开发巴中市智慧公共法律服务小程序，构建集律师、仲裁、法律援助、人民调解、法律咨询和法治宣传、机构信息查询、网上申请等功能于一体的“互联网+公共法律服务”网络平台。将市“12348”热线与“12345”市民服务热线并线运行、互联互通，购买专家坐席46人，提供24小时法律咨询服务。二是畅通法律援助渠道。对企业职工申请法律援助，坚持应援尽援，应援优援。减材料：对企业职工追索劳动报酬、工伤赔偿的法律援助申请，一律免于经济困难审查；对其他法律援助事项允许进行经济困难个人诚信承诺，不再提供经济困难证明。对非必要的申请材料做到容缺审查。快办结：对企业职工法律援助申请，做到当日申请、当日受理、当日审查、当日决定，确保“一次办成”。条件允许时，做到当天指派，积极促成案件承办人员与企业职工当天进行首次约见，尽最大努力减轻企业职工维权的经济成本和时间成本。三是建立劳动争议部门联调机制。强化劳动监察与调解仲裁协作，依据案情及时果断介入，组织开展联合调解处置，发挥协同优势，妥善处理争议矛盾。建立劳动保障监察和劳动仲裁协同服务企业机制，通过联合开展政策宣传、执法监督等活动，指导企业开展劳动争议预防协商工作，提高劳动者法律意识，提升企业依法用工和自主解决劳动纠纷能力。强化调裁审衔接、援调结合，引导先行调解，就近化解争议。指导恩阳区成立一站式劳动争议联处中心1个，通江县与县法院建立案件沟通机制，成立了巡回法庭，与总工会、县工商联成立了三方驻会办案场所，形成了调解仲裁工作的整体合力。南江县结合调解案件联合司法、工会、公安等部门聚焦矛盾纠纷进行多元化解。四是聚焦依法治税，服务企业发展。加大优惠政策落实监督指导力度，整合纪检、督审、巡察、督查等内部监督力量，全程介入退税减税政策落实工作，坚决杜绝税务人员内外勾结、通同作弊行为。实施“利剑二号”稽查行动，从严快查骗税案件，有效地震慑了涉税违法行为，规范了公平公正的税收秩序。

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 巴中市人力资源和社会保障局

2023年7月12日