巴中市基层人力资源和社会保障公共服务平台标准化建设规划
（2018—2020年）

为切实加强我市基层人力资源和社会保障公共服务平台（以下简称“基层平台”）建设，有效提高基层人力资源和社会保障服务能力，全面建设群众满意的人社公共服务体系，根据国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》、人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》《四川省“十三五”基本公共服务均等化规划》《四川省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》和《巴中市“十三五”基本公共服务均等化规划》《巴中市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》制定本规划。

本规划中的基层平台，指的是县（区）、街道（乡、镇）、行政村（社区）三级基层人力资源和社会保障公共服务平台。

第一章  发展基础

十八大以来，全市各级认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府，关于把扩大就业放在经济社会发展更加突出位置，建立健全覆盖城乡的社会保障体系的方针政策，积极推进基层平台设施建设，努力改善设备条件和服务环境，不断优化运行管理机制，标准化水平得到较大提升，初步形成了贯穿三级、覆盖城乡、惠及全民的基层平台体系，服务承载能力明显增强，服务体系加快向业务全覆盖、城乡全覆盖、人群全覆盖、信息全覆盖推进，群众满意度逐年提高。

——实施基层平台项目建设。通过争取中央投资基层平台建设项目、实施“5·12”地震灾后恢复重建等，持续推进平台设施建设，基层平台的基础设施明显改善。

——加强平台机构队伍建设。健全基层平台机构窗口。通过公开招录（聘）、编制内人员调剂、服务基层项目、购买服务、公益性岗位开发等多种渠道，配齐配强平台经办服务人员队伍。

——推行基层平台标准化建设。根据省厅制定出台《四川省基层人力资源和社会保障公共服务设施建设标准（试行）》要求，在全市有序推进平台标准化建设。

——优化基层平台运行管理。加强平台制度建设，完善信息网络，改进业务流程，健全服务规范，狠抓窗口作风，基层平台管理运行机制进一步优化。

第二章  形势任务要求

党的十九大强调坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中保障和改善民生，并明确提出：“完善公共服务体系”“加快推进基本公共服务均等化”“提供全方位的公共就业服务”“建立全国统一的社会保险公共服务平台”。加强基层平台建设，是人社部门贯彻落实十九大任务部署，更好地履行职责、服务群众的具体要求和现实紧迫任务。

——加强基层平台建设是推进公共服务均等化的基础工程。为更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，适应公共服务任务不断增加的发展趋势，加快推进基本公共服务均等化，必须夯实筑牢基层平台这一服务基础。

——加强基层平台建设是深化人社事业改革发展的重要载体。党的十九大提出的一系列包括人社工作在内的民生领域深化改革的重大任务，需要将着力点扎根在基层，通过基层平台开展改革试点、倾听群众呼声、改进各项工作，需要高起点推进基层平台建设。

——加强基层平台建设是服务群众联系群众的桥梁纽带。党的十九大对转变政府职能、推进“放管服”改革作了明确部署。人社部门作为公共服务的重要提供者，承担着重要任务。国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》确定的人社部门17大项166小项国家基本公共服务清单，需要通过基层平台向群众提供，群众则通过基层平台反馈对公共服务质量和各项政策的意见，基层平台已成为人社部门服务群众联系群众的桥梁纽带。

加强基层平台建设，夯实基层工作基础，事关群众利益，事关民生福祉，体现党和政府密切联系群众的工作路线和作风，是惠及老百姓的民心工程，要求各级人社部门抱着对人民负责的态度，脚踏实地地推进基层平台建设。

同时也应看到，我市基层平台的标准化水平仍然较低，与党的十九大要求相比，与实现基本公共服务均等化的目标相比，与人社事业改革发展需要相比，与建设服务型政府的要求相比，还有较大差距。特别是随着我市统筹城乡人社事业快速推进，服务领域和范围不断拓展、服务对象数量急剧增加、服务方式更加多元，基层平台服务能力不足、质量不高、发展不平衡等问题更加突出，主要表现在：城乡区域间资源配置不均衡，部分县（区）的公共服务场所分散，设施设备严重落后；重砖头轻设备，重建设轻管理，硬件软件不匹配；乡镇（街道）、行政村（社区）平台的设备配置普遍严重不足；信息网络设备、标准、管理等各不相同，难以支撑“同城通办”“同市通办”，县（区）间服务能力和水平差异较大；一些服务项目存在覆盖盲区，尚未有效惠及全部流动人口和困难群体。这些问题，已成为制约统筹城乡人力资源和社会保障事业持续发展的瓶颈和短板，迫切需要重点突破、持续推进。

第三章  指导思想、工作目标和基本原则

一、指导思想。全面贯彻落实党的十九大、省十一次党代会和市委四届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照决胜全面建成小康社会各项要求，以全面建设群众满意的人社公共服务体系为目标，以解决人民群众日益增长的人社公共服务需要与基层平台服务供给能力不足、水平不高、发展不均衡之间的矛盾为主要着力点，加快推进县（区）、乡镇（街道）和行政村（社区）三级基层平台服务设施设备建设，创新管理手段，提高服务能力，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务，不断增强群众的获得感、幸福感和满意度。

二、工作目标。按照“基本建成全市统筹、标准统一、智慧融合、方便快捷的群众满意的人社公共服务体系”的总体目标，整合现有基层平台公共服务资源，加快推进县（区）、乡镇（街道）和行政村（社区）三级平台服务设施和设备建设，基本实现基层平台服务设施、设备与经济社会发展、人民群众需求、人社事业发展相协调。到2020年，全市人社系统县（区）和乡镇（街道）基层平台标准化率达到90%以上，社区服务站点（窗口）标准化率达到85%以上，行政村服务站点（窗口）建成率达到85%以上、标准化率达到60%。

三、基本原则

（一）坚持适应发展的原则。基层平台建设既要满足当前需求，又适当考虑未来一段时期人口总量和服务对象增加、功能扩展和业务延伸的需要,并充分考虑科技进步和服务手段更新对人社公共服务的需求影响，适度超前，留有余地。

（二）坚持便捷高效的原则。本着服务机构集中办公、服务设施设备统一管理的宗旨，紧密结合当地人社公共服务的实际需求，注重服务的公平性、可及性和均等性，整合设施设备和信息网络资源，实行一站式经办，提供综合式服务。

（三）坚持统一规范的原则。结合巴中实际，按照《四川省基层人力资源和社会保障服务平台建设标准（试行）》，在全市区域内实现统一名称、统一标识、统一区域划分、统一功能设置、统一设备配备、统一服务流程、统一工作制度、统一服务管理。

（四）坚持分步实施的原则。根据各地实际需要、服务数量、点位布局和财力状况等综合因素，在先行试点的基础上，区别情况，分步实施，逐年推进，用三年时间集中推进县（区）、乡镇（街道）和行政村（社区）三级平台的服务设施设备建设。

第四章  建设任务和内容

一、加快基础设施建设

（一）全面完成县级综合服务中心基础设施建设。加快推进在建基层平台建设项目建设进度，尽快全部完工投入使用。积极争取国家和省支持，多渠道筹集资金，推进县（区）的基层平台基础设施建设，实现县级项目全覆盖。

新建县级综合服务中心应与当地经济社会发展水平相适应，并综合考量服务对象数量、服务半径、服务项目等因素，从增强服务能力和具备一定前瞻性出发，科学合理确定建设规模和水平。

县级综合服务中心建成后，将公共就业（创业）服务、社会保险经办管理、劳动保障监察、人才交流、人事劳动争议仲裁等人社公共服务机构统一集中于中心内，形成上下贯通、左右连接、统一管理、方便办事、全方位服务的人社公共服务体系，达到进一个门、持一张卡、办多件事的目标要求。

（二）加快推进乡镇（街道）、行政村（社区）基础设施建设。整合、利用现有场所和条件，通过新建、改建、扩建和维修加固等方式，加强乡镇（街道）、行政村（社区）平台基础设施建设。未单独建设平台的乡镇（街道）、行政村（社区），在本级政务服务中心或便民服务中心、社事中心等基层服务阵地中，划设相对独立区域，作为人社经办服务阵地，统筹推进设施建设，满足经办服务需要。

二、配齐配强基层平台服务设备

推行《四川省基层人力资源和社会保障公共服务平台建设标准（试行）》，配齐配强基层平台服务设备。根据服务对象的数量、流量和服务半径、服务方式等因素变化，科学配备和动态调整设备配置的数量和种类。配置设备坚持实用、适用、节约、环保、安全原则，从设备选型到设备安装，体现实用性和适用性，在保证使用功能的前提下，力求做到美观大方、经久耐用、合理适度，并做到操作简单、好学好用，既便于群众使用，又便于更新更换，防止奢侈浪费。

第五章  进度安排、资金来源

一、进度安排

从2018年开始，用三年时间，对未达到标准化的县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）平台进行集中重点推进，到2020年完成基层平台设备标准化建设规划任务。2020年底，对全市基层平台标准化建设情况进行总结评估。

二、资金来源

坚持基层平台标准化建设公益性，落实中央与地方事权职权划分，多渠道筹集建设资金。县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）平台基础设施建设资金，以县（区）投入为主，积极争取国家和省级补助。对设备配置未达标的地区，以省级人社公共服务体系建设定向财力转移支付资金补助的方式予以支持，县（区）履行主体责任，加大投入，确保定向财力所支持补助的平台项目全部完成标准化建设。

第六章  保障措施

一、组织领导

各县（区）要高度重视基层平台建设，作为贯彻落实党的十九大精神的具体要求，推进基本公共服务均等化的基础工程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，成立由县（区）政府领导任组长的工作领导小组，加强组织领导，统筹安排推进。要按照全市基层平台标准化建设的总体部署和要求，对照《四川省基层人力资源和社会保障公共服务平台建设标准（试行）》，研究制定本地区基层平台标准化建设三年实施方案，落实资金保障，确保全面完成本地区基层平台标准化建设任务。

二、管理职责

各县（区）人社部门是具体实施基层平台标准化建设的主体责任单位。项目实施过程中，要主动加强与发改、财政、建设、规划、国土资源、环境保护、消防等相关部门的联系沟通，相互配合，共同协作，加快建设进度，加强资金管理，保证质量，切实推进基层平台标准化建设工作。在基础设施立项建设中要主动协调发改等部门做好立项申报、用地、规划、环评等工作，确保项目申报落地落实。在实施县（区）街道（乡镇）、行政村（社区）平台服务设备标准化建设中要协调财政等部门适时检查各地补助资金使用及县（区）财政投入情况，并开展绩效评价。

三、效益评估

建立和完善目标管理责任制和第一责任人负责制，加强项目建设和资金使用的监督管理。项目建设要严格执行中央和省、市项目资金管理的相关规定。省级财政补助资金要严格做到专款专用，确保补助资金使用符合规定、经得起检查。开展效益评估，提高资金使用绩效，不断推动基层平台标准化建设，从根本上改善全市县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）基层平台的服务设施和设备条件，基本形成布局合理、设施完善、功能齐全、流程科学、便捷高效、管理规范、监督有力的服务体系，有效提升基层平台服务能力，扩大优质公共服务覆盖范围，使全市城乡群众能享受到大致均等的人社基本公共服务，基本满足群众日益增长的更高人社公共服务需求。