巴中市人力资源和社会保障局
关于2022年法治政府建设工作情况的报告

市政府：

2022年，我们深入学习贯彻党的二十大和省委十二届二次、市委五届五次全会精神，在深入践行习近平法治思想上持续用力，认真落实中央、省、市关于法治建设的各项决策部署，始终以法治思维、法治方式为民利民、便民惠民，不断提升人民群众的幸福感、获得感、满意度，先后被评为“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”“今冬明春农民工服务保障工作先进单位”“巴中市依法治市工作先进单位”。现将有关

情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局主要负责人高度重视法治建设，自觉担当第一责任人职责，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，常抓不懈。一是带头推进学法普法。先后组织会前学法、法治讲座、普法宣传等学法普法活动30场次，率先垂范作表率、躬身力行树榜样，引导全体干部职工深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署，做到深入思考学、联系实际用，不断增强运用法治思维和法治方式化解矛盾、促进和谐的能力。二是带头推进依法行政。对重大决策事项，坚持做到未充分征求意见的不研究、未经合法审查和风险评估的不上会、无法定依据的不决策。对行政审批和公共服务事项，坚持做到涉及资金拨付必须严格逐级审批、涉及企业群众利益必须严格公众听证、涉及风险隐患必须严格排查评估，先后带队开展暗访督导4次，针对发现的执法不严、服务不优等5类问题，第一时间督促整改销号，形成良好的示范效应。三是带头推进法治人社建设。始终把推进法治人社建设摆在突出位置，牵头制定了《2022年度全市人力资源社会保障法治工作要点》，将法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，先后召开法治人社建设专题会、听取有关工作汇报6次，集中研究解决工作中存在的困难和问题，要求全体干部牢固树立法治观念，按照法治建设任务清单，进一步细化落实责任，坚持运用法治思维、法治方式武装头脑、指导实践。

二、主要举措和成效

（一）健全“三张清单”，压实法治责任。一是健全“责任清单”，解决“谁来干”的问题。抓住领导干部这个“关键少数”，形成《法治建设第一责任人职责清单》，明确局主要领导和局属单位主要负责人为法治人社建设第一责任人，带头尊法学法用法，每月集中研究一次中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，每季度开展一次法治教育培训，干部职工的法治素养和法治能力明显提升。二是健全“事项清单”，解决“干什么”的问题。根据内设机构（单位）职能职责，按照“谁执法、谁普法”“谁管理、谁负责”的原则，从“学法、用法、普法”三个方面梳理法治工作任务32项，形成《法治人社建设重点任务清单》，督促全体干部职工自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。三是健全“监督清单”，解决“怎么干”的问题。将法治建设纳入干部职工工作目标考核，以落实行政执法“三项制度”为重点，以履行行政执法监督职责为抓手，紧盯执法主体是否合法，案件事实是否清楚，适用法律、法规是否准确，行政执法程序是否规范等关键环节，梳理监督内容、监督权限、审核重点等方面内容，形成《监督考评办法》，加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督，倒逼各单位依法行政。截至目前，共梳理问题12个，提醒约谈3人，提出整改建议5条，有效规避可能出现的法律风险。

（二）抓实“三讲普法”，厚植法治文化。一是专家讲，提升干部职工法治意识。采取“送出去、请进来”等办法，邀请省、市专家为全系统干部职工就社会关注度高的机关事业单位养老保险政策、专业知识要求高的工资福利政策、执法程序规定严的劳动监察政策、矛盾突出的工伤保险等政策进行宣传解读。先后组织系统专题培训班8批，培训500余人次。同时，市局派出30余人次参加由省人社厅、市委组织部、市依法治市办等组织的各类培训班，通过系统性的业务培训，增强了干部职工的法治意识和业务能力。二是专题讲，提高干部职工法治素养。拟定人事管理、就业创业、社会保险、劳动关系等政策法规的宣讲题纲，利用会前学法、人社讲习堂、青年干部理论学习等平台交流学习，先后开展会前学法20余次、开展法治讲座8期、政策法规解读36场、观看法治警示专题片6期，实现对一线从业人员培训全覆盖。三是专项讲，扩大人社政策法规知晓度。深入开展“五进五送”活动，广泛宣传宣讲人社法律法规、政策规定。借助企业用工招聘会、就业技能培训班、脱贫攻坚走村入户等活动契机，在单位、企业、群众中广泛宣传普及养老保险、就业创业、人事人才、职业技能培训、保护劳动者合法权益等密切相关的法律知识，靠前提供政策咨询、法规解读，先后举办“法律七进”专题宣传活动8次、“法治宣传月”活动2次，通过媒体刊发政策法规及解读信息600多条，印发宣传资料30余万份，为群众提供政策咨询50万多人次，打通人社政策到基层的最后一公里。

（三）严把“三道程序”，规范依法决策。一是严把重大决策程序。严格落实《重大行政决策程序规定》，坚决执行重大行政决策前公众参与、专家论证、风险评估等程序，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策必经程序，通过党组会或局长办公会统一作出结论，确保依法决策、科学决策。二是严把法治审查程序。坚持问题导向，健全完善就业创业、社会保险、人事人才、公共服务等30多项规章制度，印发《规范性文件备案审查制度》《公平竞争审查制度》等制度文件，将所有规范性文件纳入合法性审查，并开展公平竞争政策专项清理，先后审查各类文件35件，其中行政规范性文件11件，出具审查意见33份，宣布失效并废止8件，审查签订各类合同12份，确保协议合同合法规范。三是严把政务公开程序。全面准确及时主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，制定并公布“首违不罚”事项清单。逐项修订社会保险、就业创业、监察执法等办事指南38项，规范业务流程，所有行政许可和行政处罚执法信息及时公示，网上公示率、数据共享率均达100%。

（四）强化“三心服务”，彰显法治温度。一是业务下沉“贴心”。把群众办事堵点难点痛点作为攻坚发力点，聚焦群众关切，不断改进服务方式，严格落实首问责任制和一次性告知制度，全面推行预约服务、延时服务、“人社跑团”等服务，让群众少跑腿。扎实推动规范化标准化的基层公共就业创业服务站点建设，标准化打造基层服务站点579个，配备服务信息员522人，推进20余项人社服务向基层延伸，努力实现基层公共服务就近化、均等化、标准化。二是优化流程“顺心”。聚焦“全省通办”“跨省通办”“川渝通办”等重点，强力推进“放管服”改革，以“人社服务快办行动”为抓手，以群众“懂不懂”、流程“通不通”、体验“好不好”为标尺，针对65项公共服务事项开展“走流程”专项活动，现场“问诊”查摆“堵点”问题7个。持续推行“30分钟办结制”，采取“承诺＋容缺＋后置核查”的审批模式，人社领域5大类21项行政审批事项由法定90天缩减到30分钟以内，不断推动经办服务提速增效。三是化解矛盾“暖心”。规范行政复议程序，对涉及重大公共利益、社会高度关注的案件，负责人按规定出庭应诉，参与行政诉讼案4件，行政复议案2件，出庭应诉率达100%。完善调解仲裁体系，依法处置人事考试、社会保障、恶意欠薪等领域的安全信访涉稳问题，2022年，立案查处欠薪案件29件，向司法机关移送涉罪案件14件，为3984名劳动者追发工资待遇5737万余元。公布重大违法行为1起，将1家欠薪企业及责任人纳入“黑名单”联合惩戒。探索构建“434”行政执法监督工作模式，组织开展全市人社系统执法案卷评查，评选优秀案卷10个。及时受理信访投诉，做好信访领域风险预警研判，依法化解信访涉稳问题50余起，有效稳控各类矛盾纠纷，保持和谐稳定。

三、存在不足及原因

虽然做了大量工作，也取得了一些成效，但仍面临着一些突出问题亟待研究解决。一是法治宣传覆盖面需进一步提升。由于人社服务点多线长体量大、政策调整变化快、覆盖人群对象广，基层人社力量难以实现“面对面”“点对点”全覆盖宣传。二是政务服务能力需进一步提升。“一网通办”个别指标存在事项清单准确率偏低、问题指标整改不及时等问题，“最多跑一次”方面还需加强。三是执法和监督力度需进一步提升。执法力量薄弱，执法能力与面临的工作任务和要求难以匹配。同时，执法监督队伍的能力水平不能完全适应专业化执法监督的工作要求。

四、2023年工作打算

2023年，我们将深入学习领会习近平法治思想，坚持用法治思维武装头脑、指导实践、推动工作，为法治巴中建设贡献人社力量。一是深化法治宣传引导。对照年度重点工作任务清单，分类下达法治工作宣传任务，督促各地各单位深度谋划推动普法工作，抓紧抓实“法律七进”、人社政策“五进五送”等系列普法宣传活动，动态编报法治工作信息，推介典型做法与成效，提高普法宣传工作的社会影响力和知晓度。二是优化法治营商环境。认真落实《推动解决十个具体问题深化法治人社建设工作方案》，持续推进人社领域“放管服”改革，进一步简化优化行政审批和公共服务事项经办流程，加强规范性文件合法性审查、公平竞争审查，对标先进地区不断完善机制措施，提高依法行政效能。三是强化法治督查督导。持续开展法治攻坚“十大治理”和法治惠民“十件实事”，加强对市直事业单位及其下属事业单位开展“学法用法示范单位创建”工作的督促检查，及时总结推广法治建设的典型经验，形成一批示范性成果。

                     巴中市人力资源和社会保障局

                           2023年2月22日