巴中市人力资源和社会保障局关于印发《巴中市高技能人才队伍建设中长期规划(2011—2020)》的通知
日期:2016-05-11 00:00:00  来源:  作者: 浏览:296 

巴中市人力资源和社会保障局

关于印发《巴中市高技能人才队伍建设中长期规划(2011—2020)》的通知

巴人社发〔2012〕127 号

 

各县(区)人力资源和社会保障局:

现将《巴中市高技能人才队伍建设中长期规划(2011—2020)》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

   巴中市人力资源和社会保障局

         2012年11月21日

 

 

巴中市高技能人才队伍建设中长期规划

2011-2020

 

为深入实施人才强市战略,培养造就一支具有精湛技艺和创新能力的高技能人才队伍,适应我市经济社会发展的需要,根据《四川省高技能人才队伍建设中长期发展规划(2011-2020年)》的总体要求,制定本规划。

一、规划背景

高技能人才是指具有高超技艺和精湛技能,能够进行创造性劳动,并对社会作出贡献的人,主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员。高技能人才是我市人才队伍的重要组成部分,是各行各业产业大军的优秀代表,是技术工人队伍的核心骨干,在加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有重要作用。

(一)发展现状

1、高技能人才工作的战略地位得到确立。市委、市政府高度重视高技能人才工作,将高技能人才工作纳入全市国民经济和社会发展规划以及人才工作总体部署,列入人才强市战略,制定出台了《十一五高技能人才发展规划》、《关于加强高技能人才队伍建设的实施意见》等指导性文件。各级党委政府重视程度不断提高,高技能人才工作的组织领导机构和工作体系逐步建立,并从加快培养、完善评价、强化激励、做好保障、扩大宣传等方面加大工作推动力度,初步形成统一部署,整体推动的工作格局。

2、高技能人才成长环境逐步改善。先后制定出台了一系列政策性文件,使高技能人才的社会地位逐步提高。企业科学合理薪酬制度的完善,有效地提高了高技能人才的待遇。技能人才选拔、评价制度为畅通人才成长通道提供了有力保障。技能竞赛、技能人才表彰活动的广泛开展,激发了职工钻研技术、岗位成才的热情。尊重高技能人才的社会氛围已经形成。

3、高技能人才规模稳步扩大。十一五以来,围绕全市经济社会发展和招商引资,提高技能劳动者就业能力、工作能力和职业转换能力,加快了高技能人才培养步伐,使技能劳动者的素质结构得到改善,高技能人才数量稳步增长。截至2011年底,全市高技能人才总量达1余万人,其中取证高技能人才0.3余万人,未取证高技能人才0.7余万人,高技能人才占技能人才总量数不断增加。

4、高技能人才培养载体建设取得新进展。十一五以来,依托企业、技工学校、职业学校和职业培训机构,加强技能人才培养基地建设,积极探索多元化培养模式。全市现有中等职业学历教育学校38所(含3所技工学校),其中国家级重点职业中学1所,省级重点职业学校6所(6含1所省级重点技工学校);中等职业学校现建有全国中等职业学校首批示范专业1个和省重点专业4个,在校学生约5万人,每万人口中中职在校生达118人,中职毕业生就业率保持在95%以上。全市还有各类职业培训机构51所,年培训能力2万余人。引导支持校企合作,鼓励校企双方共同研究确立培训的目标任务、培养模式、培养专业、教学计划、实训管理等,通过订单培养、冠名班、工学交替等方式,培养了一大批高技能人才。

5、高技能人才评价体系基本形成。十一五以来,不断健全完善高技能人才评价体系。积极完善全市职业技能鉴定网,根据全市产业结构调整,整合鉴定机构布局,全市现有职业技能鉴定(站)11个,鉴定的职业(工种)达56个,拥有专、兼职考评员125人。在推行全国、全省、全市三级统一职业技能鉴定的基础上,推进技师考评社会化工作,开考职业(工种)达20个。启动开展企业高技能人才评价试点工作,探索多元化的技能人才评价方法。充分发挥职业技能竞赛在培养和选拔技能人才方面的重要作用,先后组织开展了一系列丰富多彩的职业技能竞赛和技术练兵活动,通过职业技能竞赛为优秀职工脱颖而出创造了一个新的途径。职业资格证书制度全面推行,职业资格证书的覆盖范围明显扩大。职业资格证书制度已经成为评价劳动者技能水平的的重要手段,为技能劳动者岗位成才,自学成才开辟了一条成长通道。

(二)面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期,我市高技能人才发展既面临难得的机遇,又面临严峻的挑战。全市经济与科技的快速发展,对高技能人才在数量、质量和结构上提出了新的要求。按照市委市政府两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的根本要求和建设两地两区一中心的战部署,都对技能人才提出了巨大需求,也对高技能人才提出了数量、质量和结构的新要求。加快发展先进制造业,需要建设一支具有精湛技艺、掌握核心技术和具有创新能力的技能人才队伍;促进现代服务业的发展,需要一大批掌握现代经营方式和信息技术等现代服务技能的技能人才;加强基础产业基础设施建设,也迫切需要提升技能人才队伍素质;保持稳定就业局势,需要通过加强职业培训,提高劳动者就业、再就业和创业能力,从而有效地促进就业,减少失业。

加快推进高技能人才队伍建设具备很多有利条件。市委、市政府高度重视高技能人才队伍建设,将高技能人才队伍建设纳入人才强市战略,列入全市经济社会发展的重要内容,确立了高技能人才工作的战略地位,为高技能人才培养体系建设提供了重要保证和宏观发展环境。随着高技能人才队伍建设相关规划、政策和措施的相继出台,一个有利于高技能人才快速成长、脱颖而出的社会环境正在形成。

高技能人才工作和队伍建设面临严峻挑战。总体上高技能人才的总量、结构和素质不能适应我市经济社会发展的需要。企业培养高技能人才的主体作用未得到充分发挥,技工学校办学条件有待进一步改善,高技能人才评价、激励、保障机制不健全。经费投入与高技能人才队伍建设需求有较大差距。轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念仍然存在。多元评价机制尚未形成,职业技能鉴定的社会化程度不够高。企业技能人才评价尚未全面推开。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,更好实施人才强市战略,坚持党管人才原则,坚持“提升能力、以用为本、高端引领、整体推动”,充分发挥政府指导调控作用和市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用,以提升职业素质和职业技能为核心,以用活用好高技能人才为根本,建立健全培养体系完善、评价机制科学、使用和激励措施健全的高技能人才工作机制,形成有利于高技能人才脱颖而出和发挥作用的制度环境和社会氛围,加快培养一支数量充足、结构合理、素质优良的高技能人才队伍,促进高技能人才队伍建设不断取得新成效。

(二)基本原则

——政府推动、市场调节。遵循市场规律,充分发挥市场在资源配置中的基础作用和市场主体的能动作用,同时发挥政府在高技能人才队伍建设工作中的引导和支持作用,构建政府与市场功能互补的高技能人才开发机制。

——服务发展,适度超前。把促进经济社会发展作为高技能人才队伍建设的根本出发点,围绕发展确立目标任务,制定政策措施,实现高技能人才队伍建设与经济社会发展相协调、相匹配。对重点领域、高技术领域的高技能人才,做到超前预测、超前规划、超前培养,使高技能人才储备满足经济社会发展的需要。

——高端引导、整体推进。注重发挥高技能人才在经济社会发展和技能人才队伍建设中的引领作用,以高技能人才队伍建设为重点,推动技能人才队伍整体建设,带动城乡、区域、产业、行业和不同所有制经济组织高技能人才队伍建设。

——创新机制、优化环境。着力完善高技能人才开发的工作机制和技能成才的激励机制,强化与高技能人才开发有关的培训资源开发和培训机构能力建设,改善高技能人才队伍建设的法制环境、政策环境和社会环境。

(三)发展目标

紧紧围绕巴中产业发展目标,加快建立一支与我市经济社会发展相适应,规模适度、素质优良、门类齐全、结构合理的高技能人才队伍,并带动中、初级技能劳动者队伍的梯次发展,逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。

1、高技能人才数量稳步增长,结构更加合理,素质明显提升。到2015年末,全市高技能人才达到2万人(高级工1.5万人、技师0.4万人、高级技师0.1万人)。到2020年末,高技能人才达到3万人(高级工2.3万人、技师0.5万人、高级技师0.2万人)。

 2、高技能人才工作体系得到健全和完善。(1)围绕建设现代加工制造基地、提高现代服务业发展水平,每年培养、引进20名能够有效推动企业工艺改造、技术革新和重大项目实施的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。(2)统筹社会优质资源,推进高技能人才培训基地建设。到2020年底前,全市建成2个高技能人才培训基地,其中2015年底前,建成1个省级高技能人才培训基地。(3)进一步推动行业企业建立和完善现代企业职工培训制度。(4)改革培养模式,建立健全高技能人才校企合作培养制度。(5)建立和完善高技能人才多元评价制度。(6)广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。(7)依托中华技能大奖、四川杰出创新人才奖、全国技术能手、四川省技术能手和其他有绝技绝活的技能大师建立技能大师工作室。到2020年底前,全市建成1个左右省级技能大师工作室,省以上有突出贡献的高技能专家达到10名。(8)建立和完善高技能人才统计调查制度和信息系统。

3、高技能人才开发的政策环境得到根本性改善。政府、企(事)业单位、职业学校和培训机构及劳动者在职业培训和技能开发方面的权利、义务得到进一步明确和落实。高技能人才培养投入进一步加大。高技能人才与工程技术人才职业发展通道初步贯通。高技能人才评选表彰制度进一步健全,高技能人才的经济和社会地位进一步提高。

三、主要任务

(一)健全政府推动、企业为主体、院校为基础的高技能人才培养体系。进一步完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会参与相互结合的高技能人才培养体系。督促企业依法建立和完善现代企业职工培训制度,大力开展职工技能提升培训和新知识、新材料、新技术、新工艺培训。推动职业院校紧密结合市场需求和企业需要,通过深入开展校企合作,深化教学改革,进一步提高技能人才培养的针对性和适用性。在重点产业领域,探索建立一批高技能人才培养基地。鼓励有条件的地方,结合当地产业布局和支柱产业发展需要,通过企业、社会、政府投入等多种筹资方式,建设一批公共实训基地,面向社会各类企业职工、院校学生和其他劳动者提供公益性、高水平、高技能实训和技能鉴定等服务。

(二)完善公平公正、管理科学、运行规范的高技能人才评价体系。坚持公开、公平、公正原则,以职业能力和工作业绩为导向,结合生产和服务岗位要求,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能劳动者评价、职业院校资格认证和专项职业技能考核的实施办法,改进考核模式、规范流程,强化质量监督,加强职业技能鉴定管理人员、考评人员、质量督导人员队伍的建设和管理,构建和完善能够体现科学人才观和人才成长规律的高技能人才评价体系。

(三)构建有效激励、充分保障、合理流动的高技能人才使用机制。建立和完善与高技能人才特点相适应的人才使用制度和薪酬制度,激发高技能人才干事创业的积极性和主动性。鼓励企事业单位根据自身发展需要,在关键岗位设立首席技师职位,完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。探索实施高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法,使高技能人才在聘任、工资、带薪学习、培训、出国进修、休假、体检等方面享受与工程技术人才同等待遇。完善高技能人才引进机制,加大从引进符合我市重点产业发展方向、行业紧缺、企业急需的高技能人才的力度;对拥有特殊技能、我市发展急需紧缺的高技能人才,可采取一事一议等特殊政策予以引进。

(四)营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的高技能人才成长环境。进一步完善以政府奖励为导向,企业奖励为主体,社会奖励为辅的高技能人才奖励体系,逐步健全企业、行业、地区多层次的职业技能竞赛活动体系。通过开展高技能人才评选表彰活动和形式多样的职业技能竞赛活动,选拔和树立一批优秀高技能人才典型,使劳动光荣、技能成才的观念深入人心,在全社会营造有利于高技能人才成长的良好社会氛围。

四、重点项目

(一)高技能人才公共实训基地建设项目按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则,充分利用和整合现有各类职业教育培训资源,加大政府投入力度,建设具有技能含量高、体现科技发展前沿技术的公益性高技能人才公共实训基地,面向社会提供技能培训、职业技能鉴定服务。到2020年,在全市建成1个高技能人才公共实训基地。

(二)高技能人才培训基地建设项目。结合区域经济发展和产业发展的趋势,主要围绕7+3产业、战略性新兴产业和经济社会发展急需、紧缺行业(领域),依托一批管理规范、技术先进、技能人才密集的大型骨干企业,选择一批规模大、水平高、设施完善、设备先进、特色鲜明,以预备技师、高级技工为主要培养目标的职业院校和重点行业建设一批高技能人才培训基地。到2020年,在全市建成2个高技能人才培训基地,其中2015年底前建成省级高技能人才培训基地1个,基本形成覆盖重点产业和中心城市的高技能人才培训网络。

(三)技能大师工作室建设项目。为发挥高技能领军人物在解决技术难题,组织技术攻关、技术创新和科技成果转化等方面的重要作用,推动绝技绝活加速传承,促进高技能人才培养,我市将在科技与技能含量高、生产经营规模大、人才工作基础好、技师和高级技师数量多的企业,建立技能大师工作室。 2020年前力争建成1个左右技能大师工作室

(四)青年技能就业培训项目。适应产业结构升级、城镇化进程加快以及促进青年就业、成才的需要,发挥职业院校和培训机构主体作用,对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力开展1-2个学期的劳动预备制培训,对退役士兵开展免费职业技能培训,对未就业的高校毕业生开展职业技能培训和创业培训,力争使有培训意愿的劳动者都有机会接受相应的职业培训,引导更多劳动者走素质就业、技能成才道路。

(五)企业职工技能提升培训项目。引导并支持各类企业特别是大中型企业(集团),建立健全现代企业职工培训制度,针对岗位需求和职工特点,开展多层次、多样化培训,通过脱产半脱产培训、岗位练兵、岗位培训、班组长培训、技能比赛等形式,提升企业新录用职工和在岗职工的岗位技能;结合技术创新、技术改造和项目引进,开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训;建立技师研修制度和名师带徒制度,促进高技能人才成长。

五、组织实施与保障措施

(一)组织实施

1、调查摸底,掌握情况。建立高技能人才资源调查统计制度,做好调查统计和需求预测工作,为政府、行业和用人单位建设高技能人才队伍提供决策参考和依据。开发高技能人才专家库和技能成果信息库,健全基本信息数据,完善高技能人才交流信息平台。

2、分解目标,落实任务。建立和完善高技能人才工作责任制,将目标、任务层层分解落实。县区、部门、行业和单位各司其职、密切配合,确保高技能人才发展的各项政策落到实处,并顺利完成高技能人才工作的各项目标任务。

3、强化激励,完善监督。健全完善高技能人才队伍建设工作监督制度,各县区、部门和行业要按照本规划确定的任务和目标,建立监测指标体系、报告制度、跟踪检查制度和定期考核制度。对工作主动、制度完善、措施得力、效果明显、按期完成任务实现目标的单位,要给予表彰奖励。

(二)保障措施

1.加强组织领导。建立高技能人才工作联席会议制度,由组织、人力资源社会保障、发展改革、财政、教育、经信、国资、中小企业、统计、工会、工商联等部门组成联席会议,负责对高技能人才工作进行宏观指导、政策协调和组织推动。各县区、部门、行业、单位要把高技能人才队伍建设工作作为一把手工程,并与其他人才队伍建设工作放在同等重要的位置上,真抓实干,做出成效。

2、加大资金投入。各级政府应进一步加大投入,建立政府、企业和社会多渠道筹措的高技能人才队伍建设资金投入机制;对经济社会发展急需、紧缺行业(领域)高技能人才培训、高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设给予适当支持;对高技能人才评选、表彰、师资培训、教材开发等所需工作经费予以支持。各级发改、教育、财政部门在安排职业教育专项经费时,应对职业学院、技工学校实训基地建设及高技能人才公共实训基地建设予以支持。进一步落实在企业职工工资总额中提取1.5-2.5%用于职工教育的政策,并确保其中60%以上应用于企业一线职工的教育和培训。对自身没有能力开展职工培训,以及未开展高技能人才培训的企业,县级以上政府可依法对其职工教育经费实行统筹,由人力资源和社会保障部门统一组织培训服务。鼓励金融机构为公共实训基地建设和校企合作提供融资服务。鼓励社会各界和对高技能人才培养提供捐赠和其他支持。

3、强化舆论宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种媒体,大力宣传加强高技能人才工作和技能人才队伍建设的方针政策,大力宣传实施本规划的重大意义和规划的目标任务、重点项目和举措,大力宣传规划实施中的典型经验、做法和成效,大力宣传高技能人才典型人物和事迹,形成全社会关注和支持高技能人才工作的良好局面,为促进高技能人才成才营造良好环境。

 

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