关于对市政协四届二次会议第48号提案答复的函
日期:2018-07-26 00:00:00  来源:  作者: 浏览:45 

(B类)

巴中市人力资源和社会保障局关于对市政协四届二次会议第48号提案答复的函

 巴人社函〔2018192

 

虎啸委员:

您在政协第四届二次会议上提出的《关于进一步深化现行职称评聘制度改革的建议》(第48号提案)收悉,现将办理情况回复如下:

一、关于职称制度改革推进情况

我国现行职称制度是在1986年专业技术职务聘任制的基础上发展完善起来的。随着社会主义市场经济的建立完善,多种所有制经济快速发展,新兴职业大量涌现,现行职称制度逐渐显露出一些不能适应新形势新要求的问题。党的十八届三中全会、五中全会和中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》都对完善人才评价机制、深化职称制度改革提出了明确要求。20171月,中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于深化职称制度改革的意见》,该意见为今后一段时间职称制度改革的纲领性文件,指明了职称制度改革方向,该意见对职称改革的目标任务、评审标准、评价方式、评审监督提出了明确意见,指出3年完成所有系列(专业)评价标准修订完善,5年基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务完面的职称制度,未设置正高级职称的系列均设置到正高级。意见明确指出,职称评审标准坚持德才兼备、以德为先,突出业绩水平和实际贡献,不将论文作为评价应用型人才的限制性条件,职称外语、计算机不作统一要求,对弄虚作假行为,实行一票否决制,对通过暗箱操作等违纪违规行为取得的职称,一律予以撤销。

目前我市正在抓紧制定《关于深化职称制度改革的意见》的贯彻实施意见,此项工作已纳入我市深改组今年重点完成事项。您在提案中提出的现行制度职称评审标准不科学、考核不严格、导向激励不明确等问题和完善评聘机制、整合优化岗位配置、严格考评制度等建议,我们将在贯彻实施《关于深化职称制度改革的意见》中采纳吸收,制定并完善相关配套制度,逐步加以落实。

   二、关于我市职称工作开展情况

截至目前,我市职称涉及42个序列,其中15个序列实行职称评审,27个序列实行职称考试,中级职称评审权限已于  2016年下放到扩权强县。市本级已组建8个序列中级专业技术职务任职资格评审委员会,分别是教育、文图博艺、农业、建筑工程、交通工程、新闻、档案、综合工程,承担着市本级和巴州区、恩阳区相应序列的中级专业技术职务任职资格的评审任务。评委会由各行业选派作风正派、办事公道、群众公认的业内专家组成,评委会成员严格按照文件规定定期调整、更换。2017年,为承接中小学教师副高级职称评审权限下放到市,我们组建了巴中市中小学和中专学校教师高级、中级职务任职资格评审委员会,负责全市中小学高级教师和中等专业学校高级讲师技术职务任职资格及市本级、巴州区、恩阳区、经济技术开发区的中级教师技术职务任职资格的评审,该评委会成员从专家库中随机抽取产生,专家库由市内外353名专家共同组成,其中市外专家占比3%。评委会分系列、分专业搭建,建立了以同行专家评审为基础的业内评价机制。

   在职称评审标准上,我们坚持把品德放在首位,注重职业操守,凡专业技术人才品德出现问题,实行一票否决。落实《关于深化职称制度改革的意见》,对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才淡化论文要求。2017年以来,我市对职称外语已不作要求,对职称计算机考试也不作统一要求,由用人单位自主确定。在评价方式上,除了审阅评审资料,我们采取现场答辩、素质能力测评等方式对专业技术人才进行科学评价,下一步拟全面推行全员答辩,考试+评审相结合的方式进行职称评审。

三、关于事业单位岗位聘用情况

    目前,除中小学教师外,我市职称评审与岗位聘用均实行评聘分开,我市事业单位岗位设置主要依据《巴中市事业单位岗位设置管理实施细则》的通知(巴府办发〔200857号)执行,该文件依据省上相关规定对岗位类别、岗位设置标准、岗位结构比例均作了明确规定。根据现行政策,受岗位结构比例限制,评了职称不一定能聘到相应的岗位上去,人岗矛盾在一定范围内是普遍存在的。

(一)关于岗位设置类别。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。管理岗位指担负领导职责或者管理任务的工作岗位。专业技术岗位指从事专业技术工作,具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。

(二)关于岗位设置标准。事业单位岗位设置实行岗位类别总量结构比例控制。其中:主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位,专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%;主要承担社会事务管理职责的事业单位,管理岗位一般不低于单位岗位总量的50%;主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位,工勤技能岗位一般不低于单位岗位总量的50%

(三)关于岗位结构比例。管理岗位最高等级、各等级的数量或者结构比例,根据事业单位机构规格、规模和隶属关系,按照干部人事管理有关规定和权限确定。其中:担负领导职责的职员岗位数量,按照机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数确定;其他担负管理任务的职员岗位数量或结构比例,按照机构编制部门核定的机构编制和政府人事部门的有关规定确定。

专业技术岗位等级设置高级、中级、初级,岗位之间的结构比例,全市总体控制目标为136,其中市属事业单位为244,县(区)属事业单位为136,乡镇属事业单位为0.536.5。专业技术岗位设1—14级,高级岗位分为7个等级,其中正高级岗位包括一至四级,副高级岗位包括五至七级;中级岗位分为3个等级,即八至十级;初级岗位分为3个等级,即十一至十三级,其中十三级是员级岗位。专业技术内部不同等级岗位之间的结构比例,全市总体控制目标是:三级、四级岗位之间的比例为37,五级、六级、七级岗位之间的比例为244,八级、九级、十级岗位之间的比例为343,十一级、十二级岗位之间的比例为55。从岗位设置工作开展情况来看,目前各单位岗位设置基本是按比例顶格设置,可调剂的空间十分有限,在实际工作中,一是对单位规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位,可在核准的岗位总量、结构比例、最高等级的限额内集中调控、集中管理;二是经机构编制部门批准,事业单位出现分设、合并,变更机构规格,调整职能,编制数量发生增减的,重新进行岗位设置;三是根据各单位实际情况,适当提高中、高级岗位结构比例。

(四)关于年度考核。事业单位工作人员年度考核工作以用人单位为主体,做到三个严格一运用。一是严格考核对象。纳入我市机构编制部门管理的事业单位及其与之建立人事关系的专业技术人员、管理人员和工勤人员,都属于事业单位考核的范围和对象。二是严格考核程序。通过被考核人个人总结、述职,并填写《四川省事业单位工作人员年度考核登记表》,主管领导在听取群众意见的基础上,根据平时考核和个人总结及民主测评结果,写出评语,提出考核等次意见,考核小组对主管领导提出的考核意见进行审核,单位主要负责人确定考核等次,将考核结果以书面形式通知被考核人且被考核人对考核等次签字确认等程序,充分体现出用人单位的自主权和被考核人的知情权。三是严格控制优秀比例。优秀比例不超过总考核人数的15%。同时,注重考核结果的运用。将年度考核结果作为其晋升、聘任、奖惩、培训、辞退以及调整工资待遇提供依据。

(五)关于竞争激励机制。为有效解决事业单位人岗矛盾和人员结构不优问题,一是要求用人单位实行竞聘上岗,即在单位空缺岗位限额内,组织符合转岗、晋升岗位条件的人员遵循竞聘上岗制度,本着公平、公正、择优的原则,通过竞聘上岗,打破论资排辈,实行职务能上能下、待遇能高能低,进一步激发工作人员活力,促进事业发展。二是探索推行职称评聘结合制度,结合实际情况,在岗位空缺内或在岗位空缺一定比例内开展职称评审,减少人岗矛盾现象。

最后,非常感谢您对人社工作提出的宝贵意见,针对现行职称评聘制度存在的问题以及建议意见,我们将继续深入调研,不断完善职称制度改革配套文件,落实职称评审监督制度,进一步推进我市职称制度改革,诚挚地欢迎您继续关注、支持和监督我市职称制度改革和人事管理工作,并提出更多建议意见!

 

 

                       巴中市人力资源和社会保障局

                             2018726

 

 

(联系人:吴鸽,联系电话:13547338958;陈奇林,联系电话:13568480066

 

 

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